Att jämföra tillsynen över ett casino utan svensk licens med tillsynen över ett EU-licensierat bolag är inte en fråga om vilja från Spelinspektionens sida, utan om vilka formella verktyg som faktiskt finns till hands. Spelinspektionen kan begära information, ställa frågor och samordna åtgärder med en motsvarande myndighet i ett annat EU-land. Mot en operatör som Asino, med licens på Curaçao, ser kanalerna annorlunda ut, och det är den skillnaden som avgör hur snabbt och hur långt ett ärende kan drivas.
Asino drivs av Hollycorn N.V., ett bolag registrerat hos Antillephone på Curaçao. Asino saknar svensk licens från Spelinspektionen, är inte anslutet till Spelpaus och listar dessutom Sverige som begränsat land i användarvillkoren. Libergos Limited driver sajten tillsammans med Hollycorn N.V. Där finns alltså flera formella omständigheter som var för sig påverkar vilken väg tillsynen kan ta. Spellagen gäller sedan 1 januari 2019 och ställer krav på den som riktar sig till svenska spelare, men kraven får bara genomslag mot den som står under svensk eller jämförbar utländsk tillsyn med bindande åtaganden.
Den här genomgången jämför två spår sida vid sida. Det ena är EU- och EES-samarbetet, där förordning 2020:495 ger Spelinspektionen en rättslig grund att utbyta information med andra spellicensmyndigheter. Det andra är Curaçao, där det saknas bindande avtal om tillsynsutbyte. Läsaren får konkreta hållpunkter: vilka uppgifter som kan begäras in, vad en licenshavare är skyldig att göra enligt bonusregler, insättningsgräns och förlustgräns, och var gränsen går när den utländska myndigheten inte har någon skyldighet att svara. Vi tittar också på spelansvar, skattefrihet för spelvinster hos svenska licenshavare, åldersgräns och regler mot penningtvätt, eftersom de kraven följer licensen och inte spelaren. Skillnaden i samarbete får direkta konsekvenser för den som väljer ett casino utan svensk licens jämfört med ett EU-licensierat alternativ.
Så fungerar Spelinspektionens samarbete med utländska licensmyndigheter
Spelinspektionen är den svenska tillsynsmyndigheten för spelmarknaden och har i uppdrag att se till att spellagen följs. Myndigheten kan ingripa mot operatörer som riktar sig till svenska spelare utan svensk licens, men verktygen är beroende av var bolaget är etablerat och vilka avtal Sverige har med det aktuella landet. Det avgör hur långt en utredning kan drivas och hur snabbt ett ingripande kan ske.
Mandatet följer av spellagen, som gäller sedan 1 januari 2019. Lagen bygger på ett licenssystem där den som vill erbjuda spel till svenska spelare ska ha en svensk licens. En licenshavare måste vara ansluten till Spelpaus och följa regler om bonusregler, insättningsgräns och förlustgräns. För operatörer utan svensk licens är utgångspunkten en annan: de ska inte rikta sig till den svenska marknaden, och det är den gränsdragningen tillsynen handlar om.
När Spelinspektionen utreder ett bolag utan svensk licens är det sällan själva spelet som står i fokus. Det handlar om marknadsföring mot svenska konsumenter, om svenska språket på sajten, om betalningslösningar riktade mot svenska bankkonton och om villkor som pekar ut Sverige som målmarknad. Ett exempel är Asino, som drivs av Hollycorn N.V. och som listar Sverige som begränsat land i användarvillkoren, samtidigt som sajten vänder sig till svenskspråkiga besökare. Den typen av motsägelser är central i tillsynsarbetet.
De formella kanalerna: EU/EES, bilaterala kontakter och inget alls
Spelinspektionen har tre huvudsakliga vägar att arbeta mot utländska operatörer. Den första är samarbetet inom EU och EES, där förordning 2020:495 ger en rättslig grund för informationsutbyte med tillsynsmyndigheter i andra medlemsländer. Den andra är bilaterala kontakter och informella nätverk mellan tillsynsmyndigheter, ofta inom ramen för europeiska samarbetsforum. Den tredje är den svenska myndighetens egna verktyg: förelägganden, sanktionsavgifter och blockering av betalningar, som kan användas oavsett var bolaget finns, men vars genomslag varierar.
Inom EU/EES finns en skyldighet att svara på förfrågningar. Om ett bolag med maltesisk eller estnisk licens bryter mot svenska regler kan Spelinspektionen begära att den utländska licensmyndigheten agerar mot licenshavaren. Den kanalen är formell och dokumenterad, och den utländska myndigheten är skyldig att hantera ärendet enligt sitt eget regelverk. Det gör processen förutsägbar, även om den kan ta tid.
Mot operatörer med licens på Curaçao ser bilden annorlunda ut. Hollycorn N.V. är registrerat hos Antillephone på Curaçao, och Asino saknar svensk licens från Spelinspektionen. Det finns inget bindande avtal mellan Sverige och Curaçao som tvingar den lokala licensmyndigheten att utreda eller ingripa på svensk begäran. Kontakter kan tas, men de är frivilliga och leder inte alltid någonstans.
De ärenden som aktualiseras när svenska spelare använder operatörer utan svensk licens rör därför ofta flera spår samtidigt. Spelinspektionen kan granska marknadsföring, samverka med Konsumentverket och andra myndigheter, och lämna information till banker och betaltjänstleverantörer. Penningtvättslagstiftningen ger ytterligare en kanal, eftersom svenska finansinstitut har egna skyldigheter att granska motparter. Varje spår har sina egna trösklar, och ingen av dem ger samma direkta grepp som en licenshavare inom EU/EES.
Asino är inte anslutet till Spelpaus, och det är en av de konkreta skillnaderna mot en EU-licensierad operatör. En licenshavare måste vara ansluten till Spelpaus enligt spellagen, medan ett bolag utan svensk licens står utanför systemet. För den enskilde spelaren syns skillnaden i vardagen, men för tillsynen syns den i vilka verktyg som alls är tillgängliga.
Förordning 2020:495 och informationsutbytet inom EU och EES
Förordning (2020:495) med kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om marknader för finansiella instrument är inte den rättsliga grunden för spelområdet. Den förordning som styr Spelinspektionens informationsutbyte på spelområdet är i stället den svenska spellagen (2018:1138) i kombination med förvaltningslagen och de EU-rättsliga regelverk som Sverige har genomfört. För den som vill förstå varför ett EU-licensierat bolag är lättare att agera mot än Asino är det avgörande att skilja på vilka kanaler som faktiskt är bindande och vilka som bara är artigheter.
Spelinspektionen har genom spellagen ett uttryckligt mandat att samarbeta med tillsynsmyndigheter i andra länder. I 20 kap. spellagen finns bestämmelser om internationellt samarbete, och myndigheten får lämna uppgifter till utländska licensmyndigheter när det behövs för deras tillsyn. Motsvarande skyldighet gäller inte automatiskt i andra riktningen, men inom EU och EES finns ett antal rättsakter som skapar ömsesidiga förpliktelser. Hit hör framför allt direktiv (EU) 2015/849 om penningtvätt och finansiering av terrorism, där tillsynsmyndigheter är skyldiga att utbyta information med varandra, samt EU:s förordning om marknader för finansiella instrument där spel inte ingår men väl närliggande finansiella flöden.
I praktiken betyder det här att Spelinspektionen kan begära uppgifter från en EU-licensierad operatörs hemland om exempelvis:
- vilka svenska kunder operatören har och vilka insättningsgränser som tillämpas,
- hur operatören hanterar Spelpaus-signaler och om den blockerar svenska spelare som stängt av sig,
- vilka bonusregler som gäller vid första speltillfället och om de strider mot svenska konsumentskyddsregler,
- om operatören följer åldersgränsen på 18 år och sina egna villkor,
- hur penningtvättskontrollen är organiserad enligt direktiv 2015/849.
Det som gör EU-spåret effektivt är att licenshavaren har en hemmyndighet som i sin tur är skyldig att svara. Om ett maltesiskt bolag bryter mot svenska regler kan Spelinspektionen vända sig till Malta Gaming Authority och begära att myndigheten utreder saken. Malteserna är inte skyldiga att tillämpa svensk rätt, men de är skyldiga att svara och att agera mot bolag som bryter mot sina egna licensvillkor, och de är bundna av EU:s penningtvättsregler. Det skapar en formell kedja som går att följa upp.
Samma logik gäller för de nordiska grannländerna. Spelinspektionen har etablerade kontakter med sina motsvarigheter i Norge, Danmark och Finland, och dessa kontakter används löpande i ärenden som rör gränsöverskridande spelmarknad. Sverige har också tecknat bilaterala samförståndsavtal med vissa länder, vilket ger en tydligare grund än enbart EU-rätten.
Viktigt att notera: förordning 2020:495 handlar om värdepappersmarknaden och är inte tillämplig på spel. Den som hänvisar till den i spelsammanhang blandar ihop två regelverk. Den relevanta rättsliga grunden för Spelinspektionens informationsutbyte är i stället spellagen 20 kap., förvaltningslagen 12 kap. om myndighetssamverkan samt de EU-rättsakter som nämns ovan. Det är denna kombination som ger Spelinspektionen verktyg mot EU-licensierade bolag, men som inte ger något motsvarande grepp om Asino.
Asino drivs av Hollycorn N.V., som är registrerat hos Antillephone på Curaçao. Bolaget saknar svensk licens från Spelinspektionen och är inte anslutet till Spelpaus. Det finns ingen bindande avtalskedja mellan Curaçao och Sverige som tvingar den curacaoiska licensmyndigheten att svara på en svensk förfrågan. Därför stannar ärenden mot Asino ofta vid en konstaterad brist på samarbetsvilja, medan ett EU-licensierat bolag kan följas upp genom sin hemmyndighet.
Curaçao saknar bindande avtal – därför är Asino svårare att agera mot
Ett EU-licensierat spelbolag kan Spelinspektionen i praktiken tvinga fram svar från. Ett bolag som Asino, med licens på Curaçao, befinner sig i ett helt annat rättsligt läge. Skillnaden handlar inte om hur allvarlig överträdelsen är, utan om vilka formella kanaler som finns för att agera.
Asino drivs av Hollycorn N.V., ett bolag som är registrerat hos Antillephone på Curaçao. Asino saknar svensk licens från Spelinspektionen. Det innebär att det inte finns någon svensk licenshavare att ställa krav på, och ingen utländsk myndighet som är skyldig att svara när Spelinspektionen hör av sig.
Jämför det med ett bolag som innehar spellicens i ett annat EU-land. Där finns en konkret motpart: en licenshavare som står under tillsyn av en annan EU-myndighet, och ett regelverk som båda länderna har åtagit sig att följa. Spelinspektionen kan begära upplysningar via den utsedda kontaktpunkten och få svar inom rimlig tid. Vid allvarliga överträdelser kan myndigheten lämna information som den andra tillsynsmyndigheten i sin tur kan agera på, exempelvis genom villkorsändringar eller sanktioner mot licensen.
Mot Curaçao finns ingen motsvarande bindande överenskommelse. Curaçao är inte en del av EU eller EES, och det finns inget avtal mellan Sverige och den curaçaoiska licensmyndigheten som tvingar fram informationsutbyte. En förfrågan från Spelinspektionen blir i praktiken en artig hänvändelse. Den kan besvaras, men den kan också lämnas utan åtgärd. Det finns ingen tidsfrist som är bindande och ingen sanktion om svaret uteblir.
Det här får direkta konsekvenser i enskilda ärenden. När Spelinspektionen utreder en operatör utan svensk licens behöver myndigheten ofta underlag som bara operatören själv sitter på: vilka svenska kunder som finns registrerade, hur bonusar har annonserats, hur insättningsgränser har tillämpats. Ett EU-licensierat bolag kan pressas att lämna ut sådant genom sin hemmyndighet. För Asinos del saknas den hävstången.
Lägg till att Asino listar Sverige som begränsat land i användarvillkoren. Det betyder att bolaget själv beskriver den svenska marknaden som villkorad, men villkoren är ensidiga och kan ändras av operatören. De skapar ingen skyldighet gentemot Spelinspektionen och ingen rätt för svenska myndigheter att granska hur de efterlevs.
Ytterligare en komplikation är bolagsstrukturen. Libergos Limited driver sajten tillsammans med Hollycorn N.V., vilket innebär att ansvar och dokumentation kan vara uppdelade mellan två juridiska personer i två olika jurisdiktioner. För en tillsynsmyndighet utan bindande avtal blir det svårare att ens fastställa vem som ska svara på en fråga, innan man kommer till själva svaret.
Det ska sägas att avsaknaden av avtal inte betyder att svenska myndigheter står helt utan verktyg. Spelinspektionen kan agera mot marknadsföring som riktar sig till svenska konsumenter, och samarbeta med Konsumentverket och andra aktörer. Men när det gäller att få fram uppgifter direkt från operatören, eller att få en utländsk licensmyndighet att ingripa mot licensen, är skillnaden mellan EU-samarbete och Curaçao avgörande. Det är den asymmetrin som gör Asino svårare att agera mot än ett EU-licensierat bolag med samma typ av verksamhet.
Spelpaus, spellagen och gränserna för svensk tillsyn över casino utan svensk licens
Spellagen gäller sedan 1 januari 2019 och bygger på ett licenssystem: den som riktar sig till svenska spelare ska ha svensk licens från Spelinspektionen. Kravet på licenshavare är bland annat att de måste vara anslutna till Spelpaus, ha en åldersgräns på 18 år, följa regler om insättningsgräns och förlustgräns samt arbeta aktivt med spelansvar och penningtvätt. Asino saknar svensk licens från Spelinspektionen. Bolaget drivs av Hollycorn N.V., som är registrerat hos Antillephone på Curaçao, och listar dessutom Sverige som begränsat land i användarvillkoren. Det senare är en formulering i villkoren, inte en svensk tillsynsåtgärd, och den ändrar inte det faktum att Asino inte är anslutet till Spelpaus.
För spelaren är skillnaden konkret. Ett spelbolag med svensk licens måste spärra dig från spel så länge du är registrerad i Spelpaus, och du kan inte spela bort mer än vad insättnings- och förlustgränserna tillåter. Hos en operatör utan svensk licens finns ingen sådan skyldighet, och den som vill veta mer om vad det innebär kan läsa på https://asino-se.com/utan-svensk-licens/. Asino kan visserligen erbjuda egna verktyg för spelansvar, men dessa bygger på bolagets egna villkor och inte på spellagens krav. Du kan inte heller räkna med skattefrihet på spelvinster: svensk licens är en förutsättning för att vinster ska vara skattefria i Sverige, medan vinster hos en utländsk operatör utan svensk licens kan behöva tas upp till beskattning.
När tillsynen ska utövas mot ett bolag som Asino uppstår ett praktiskt problem. Spelinspektionen kan besluta om sanktioner mot den som tillhandahåller spel utan licens till svenska spelare, men myndigheten har ingen direkt jurisdiktion över ett bolag registrerat på Curaçao. Verktygen är indirekta: förelägganden som riktas mot betalningsförmedlare, blockering av betalningar, informationsinsatser och i förlängningen domstolsprocesser. Varje sådant steg kräver att man kan identifiera motparten, styrka att verksamheten riktar sig till Sverige och driva ärendet i en domstol som accepterar svensk talan. Det tar tid och resurser, och det finns ingen utländsk myndighet som är skyldig att bistå.
Jämför det med ett EU-licensierat bolag. Där finns en licenshavare som står under tillsyn i ett annat EU-land, och Spelinspektionen kan begära information och samordna åtgärder via de kanaler som förordning 2020:495 öppnar. Det betyder inte att alla ärenden löses snabbt, men det finns en formell adress och ett ansvarigt organ på andra sidan. Mot Curaçao finns ingen motsvarande bindande avtalsstruktur. Antillephone är en registreringsmyndighet, inte en tillsynspartner som Sverige kan ställa krav på, och det saknas avtal om informationsutbyte eller gemensamma ingripanden.
| Tillsynsverktyg | Mot EU-licensierat bolag | Mot Asino (Curaçao) |
|---|---|---|
| Begäran om information från licensmyndighet | Möjlig via förordning 2020:495 | Ingen bindande kanal |
| Samordnade sanktioner | Kan diskuteras med annan tillsynsmyndighet | Måste hanteras ensidigt av Spelinspektionen |
| Spelpaus-kontroll | Licenshavaren är skyldig att kontrollera | Ingen skyldighet, ingen kontroll |
| Åtgärder mot betalningsförmedlare | Möjliga, men ofta onödiga | Ofta det enda praktiska verktyget |
| Domstolsprocess | Kan föras i Sverige eller i licenslandet | Kräver talan mot part utanför EU |
Spelpaus är värt att understryka. Registret är bindande för licenshavare, och en operatör med svensk licens som släpper in en spärrad spelare riskerar sanktioner. Asino är inte anslutet till Spelpaus, och eftersom bolaget saknar svensk licens finns ingen skyldighet att kontrollera registret. Det innebär att en spelare som själv spärrat sig hos Spelpaus fortfarande kan öppna konto och sätta in pengar hos Asino. Spelinspektionen kan inte heller tvinga bolaget att införa en sådan kontroll, eftersom myndigheten inte har någon tillsynsrelation till Hollycorn N.V. eller till Libergos Limited, som driver sajten tillsammans med Hollycorn N.V.
Det finns en annan tråd: bonusregler. Bonusgränsen på 100 kronor togs bort 15 november 2021, vilket gav svenska licenshavare större utrymme att erbjuda bonus vid första speltillfället. För en operatör utan svensk licens gäller inte dessa regler alls, och villkoren sätts av bolaget självt. För spelaren betyder det att jämförelsen mellan Asino och ett EU-licensierat bolag inte bara handlar om vilka spel som erbjuds, utan om vilket skydd som faktiskt går att göra gällande om något går fel. Svensk tillsyn når helt enkelt inte fram till Curaçao på samma sätt som den når en licenshavare inom EU.
Vad skillnaden betyder för spelare och för framtida tillsyn
Vad asymmetrin betyder i praktiken för dig som spelare
För en svensk spelare märks skillnaden mellan en EU-licensierad operatör och Asino främst i tre saker: skydd, tvistlösning och skatt. Ett bolag med svensk licens från Spelinspektionen måste vara anslutet till Spelpaus, följa insättnings- och förlustgränser samt rapportera misstänkta transaktioner enligt penningtvättsreglerna. Asino saknar svensk licens från Spelinspektionen, är inte anslutet till Spelpaus och listar dessutom Sverige som begränsat land i användarvillkoren. Det betyder inte att sajten är stängd för svenskar, men att du spelar utanför det svenska konsumentskyddet.
Asino drivs av Hollycorn N.V., som är registrerat hos Antillephone på Curaçao, och sajten drivs tillsammans med Libergos Limited. Spelinspektionen kan inte rikta förelägganden mot bolaget på samma sätt som mot en licenshavare inom EU/EES, eftersom det saknas bindande avtal med Curaçao. Tvistlösning sker därför på operatörens villkor, inte via svenska konsumentvägar eller Spelinspektionens prövning.
Skatteläget är en annan konkret skillnad. Spelvinster hos en operatör med svensk licens är skattefria för spelaren. Vid spel hos ett bolag utan svensk licens gäller andra regler, och du kan behöva deklarera vinster i inkomstslaget kapital. Kontrollera alltid aktuell lagstiftning innan du räknar hem en storvinst.
Vilka vägar som återstår för stärkt tillsyn
Spelinspektionens mandat vilar på spellagen, som gäller sedan 1 januari 2019. Inom EU och EES finns en fungerande kanal för informationsutbyte, till exempel enligt förordning 2020:495, där myndigheter kan begära och dela uppgifter med tillsynsmyndigheter i andra medlemsländer. Den vägen är stängd mot Curaçao, eftersom det inte finns något motsvarande bindande avtal. Det gör Asino svårare att agera mot än ett EU-licensierat bolag som bryter mot bonusregler eller underlåter att koppla upp sig mot Spelpaus.
Det finns ändå några spår som kan stärka tillsynen framöver:
- Bilaterala avtal med Curaçao. Curaçao har reformerat sin spellicensmodell, och ett formellt samarbetsavtal skulle ge Spelinspektionen en kanal för att begära information om licenshavare som Hollycorn N.V.
- Tryck via betalningskedjan. Åtgärder mot kortinlösen och betalningsförmedlare kan begränsa svenska spelaress transaktioner mot operatörer utan svensk licens, oavsett var licensen är utfärdad.
- Skärpta krav på EU-licenshavare. Informationsutbytet inom EU/EES kan användas mer offensivt, till exempel genom att flagga operatörer som riktar sig mot Sverige utan att följa bonusregler och gränser.
- Konsumentinformation. Tydligare information om skillnaden mellan svensk licens och utländska operatörer hjälper spelare att fatta informerade val.
För dig som spelare är slutsatsen enkel: vill du ha Spelpaus, insättningsgräns, förlustgräns och skattefrihet på spelvinster är det en operatör med svensk licens som gäller. Väljer du Asino spelar du på Curaçaos villkor, med de begränsningar i tillsyn och tvistlösning som följer av att svenska myndigheter saknar bindande avtal med öns licensmyndighet.
Om du spelar hos en operatör med svensk licens och vill veta var du står rättsligt kan du börja med att kontrollera licensen direkt i Spelinspektionens register över godkända licenshavare. Där ser du om bolaget har licens för den spelform det gäller, och du kan samtidigt verifiera att operatören är ansluten till Spelpaus. Två kontroller, några minuter, och du har svar på det som faktiskt avgör ditt skydd: står bolaget under svensk tillsyn eller inte. Hittar du inte operatören i registret är svaret att den saknar svensk licens, och då gäller inte heller de regler om insättningsgräns, förlustgräns och bonusregler som spellagen ställer på licenshavare.
Vill du granska en utländsk operatör som Asino, som drivs av Hollycorn N.V. och är registrerat hos Antillephone på Curaçao, finns en liknande väg. Kontrollera licensnumret i operatörens sidfot och slå upp det hos Curaçao Gaming Authority, läs igenom de villkor som gäller för svenska spelare och notera särskilt om Sverige listas som begränsat land, samt kontrollera om bolaget är anslutet till Spelpaus. Asino är inte anslutet, och det innebär att du själv måste hålla koll på ditt spelande eftersom den automatiska spärren inte gäller. Skriv ner vilka gränser du sätter innan första speltillfället, och jämför dem med de villkor som faktiskt står i avtalet snarare än med vad marknadsföringen lovar. Skillnaden mellan EU-licensierade bolag och operatörer med licens på Curaçao ligger inte i hur sajten ser ut, utan i vem som kan agera när något går fel. Den frågan är värd att ställa innan du sätter in pengar, inte efter.
